“深化国资国企（qǐ）改革（gé），加快国有经济（jì）布（bù）局优化和结构调整，推（tuī）动（dòng）国有（yǒu）资本和（hé）国有（yǒu）企（qǐ）业（yè）做强（qiáng）做优（yōu）做大，提升（shēng）企业核心竞争力”“完善（shàn）中国特（tè）色现代企业制度（dù），弘（hóng）扬企业家精神，加快建（jiàn）设世界一（yī）流企业”，是党的（de）二十大提出（chū）新（xīn）时代国资国企的使命和（hé）任务。   

       笃行不怠（dài），发展为先。国企高质（zhì）量发展（zhǎn）的核心是（shì）要提高自（zì）身竞争力。通过对标（biāo）一（yī）流，学习先进，扬长补（bǔ）短，从多方面突破（pò）和创新；通过（guò）对标一流找差距、补短板，建立科（kē）学规范（fàn）、系统完备、运行高（gāo）效的管理治（zhì）理模式；通（tōng）过对标一流，进（jìn）一（yī）步（bù）激活市（shì）场化经营机制，提升企业内在活力、市场竞争力、战略（luè）引领力。通过多方面（miàn）探索与创新，促进国企做优做（zuò）大（dà）做（zuò）强（qiáng）。

 

        云南省（shěng）属国企21家，通过数据（jù）对比显（xiǎn）示（shì）云南省国企和其（qí）他发展较（jiào）快（kuài）的省份相比（bǐ）,发（fā）展基（jī）础还较薄弱，过往（wǎng）三年的净资产收益率（lǜ）等核心指标与（yǔ）全国优秀标杆也有一（yī）定（dìng）的（de）差距，云南省属国（guó）企有较（jiào）大提升空间。

        针对目前省属国（guó）企存在（zài）的问题，如何开创性、结构性地（dì）改革？bat和麦肯咨询结合多（duō）年服务实践，对省（shěng）属国企高（gāo）质量发展提出以下三大关（guān）键举措。

举措一、强化战略（luè）引领（lǐng）

        提高战略站位，深刻认识国有（yǒu）企业（yè）在经济社会发展中的引领、带动、托底（dǐ）和（hé）基础作用，紧紧围（wéi）绕经济社会发展规划（huá）及国（guó）有（yǒu）资本（běn）改（gǎi）革与结（jié）构调整目标，勇于（yú）担当起做强做优（yōu）做（zuò）大国有（yǒu）企（qǐ）业的战略使命（mìng）。通（tōng）过对标学（xué）习，学（xué）习全国优秀经验，找（zhǎo）差距，补短板。

1、上海国（guó）企改革（gé）发展经（jīng）验。

 

（1）持续推进（jìn）资产证券（quàn）化，以（yǐ）整（zhěng）体上（shàng）市为发（fā）展目标。目前（qián）上海市国资委直接监管（guǎn）的金融服务类企业已经（jīng）实现了全面整体上市，市场竞争类企业（yè）也基本（běn）实（shí）现整体（tǐ）上市或者是核心业务（wù）资产上市（shì）。从整个全市国（guó）资系统看，已拥（yōng）有在境内外各类市（shì）场的上市公司近100家。十四五末商业类企业基本完（wán）成整体上市或者核心业（yè）务资产（chǎn）上市。 

（2）分类监管，分（fèn）类（lèi）评价（jià）。上海国资委功能定位为（wéi）企业发展服（fú）务、改革（gé）发（fā）展研究、企业绩（jì）效评价三（sān）大中心，以管资（zī）本为主线，对（duì）不（bú）同定位的（de）企业做差（chà）异化评价与监管：竞争类企（qǐ）业以“经济（jì）效益最大（dà）化”；功能保障类企业以“完成战略任务重（chóng）大专项、实现社会（huì）效益（yì）为（wéi）主（zhǔ）”。

（3）系统性、整体性、协调性综合（hé）改革。通过《上海市开展区（qū）域性国资国企（qǐ）综合改革实验的实施方案》，上（shàng）海在产业布局、产业（yè）聚焦（jiāo）、资产证（zhèng）券化（huà）、干部任用、业绩评价与激励等领域明确了改革（gé）的思路与目（mù）标。创新国有资本授权（quán）经营体制改（gǎi）革，结合授权与监（jiān）管，完善公司治理体系，落实董（dǒng）事会职权，做好（hǎo）股权激（jī）励（lì）。截（jié）至目前，上海市（shì）整个国资委系统已有130余户企业开展了员工（gōng）持股，构建了良性的激励（lì）与约束机（jī）制（zhì）。

2、深圳国企（qǐ）改革发展经验。

（1）国资委定位积极股（gǔ）东，加（jiā）快实现以管（guǎn）企业为主（zhǔ）向（xiàng）以管（guǎn）资本为（wéi）主的转变。市国资委（wěi）战略定位（wèi）为（wéi）政策（cè）研究专家、产业布局专家（jiā）、资（zī）本（běn）运作专家，紧扣“国企（qǐ）出资（zī）人、国资监管人（rén）、党建负责（zé）人”三（sān）个角（jiǎo）色，全面履行国企出（chū）资人（rén）职（zhí）能、专（zhuān）司国有资产监管、负责国（guó）企党的（de）建设等三项职责，三位一体、不可偏废，确保国资（zī）监管（guǎn）不（bú）越位、不缺位、不错位。推动监管（guǎn）职能（néng）向资（zī）本（běn）管理、行业布局、结构调（diào）整、资源配置和检查监督（dū）转变，加强（qiáng）审（shěn）核（hé）所监管企业主业和（hé）发展战略规划（huá）、年度全面预算管理的职责，重点（diǎn）管好国有资本（běn）布局、规范资本运（yùn）作、提高资（zī）本回报（bào）、维护资本安全。 

（2）全球（qiú）视野（yě），对标（biāo）淡马锡模式。深圳国资委长期研（yán）究并借鉴世界国企成功（gōng）典（diǎn）范（fàn）—新加坡淡马锡集团（tuán）治理模（mó）式。尤其在“政府与企业的责权分工、多元化的董事会构成、商业价值导向的企业运作、全球化配（pèi）置产业人才“等方面（miàn），深（shēn）圳大胆尝试、勇于探索。对市属（shǔ）企业评价考核以投（tóu）资收（shōu）益为（wéi）核心目标，持续推（tuī）进超额利润分享、跟投（tóu）等市场化经营管理机制，为培育具有全球竞争力（lì）的世界一流（liú）企业打下（xià）坚实基础（chǔ）。

（3）主动（dòng）改革，先（xiān）行先试，授权放权。2019年7月国（guó）务院国资委批（pī）复了深圳（zhèn）市政府提（tí）交的（de）《深圳市区域性国资国企综合改革试（shì）验实施（shī）方案》，方案涉及国企改革的诸多内容及举措（cuò），牵引市（shì）属国（guó）企全面（miàn）深化改革。2020年深圳国资（zī）委制定“放权授权清单”全新改革方（fāng）式。取消一批（pī），严格（gé）按照出资关（guān）系（xì）界定监（jiān）管范（fàn）围，剥离非出资人职能。移交一（yī）批（pī），把（bǎ）配（pèi）合承担的公共管理职能交由相关部（bù）门和（hé）单位行使。下放一批，将延伸到子企业的管理（lǐ）事（shì）项，原则上归位于直管企业。授权一批（pī），将出资人部分权利（lì）授予企业董事会行（háng）使，同时健全（quán）完善制度规（guī）范（fàn），切实加强备案管理和（hé）事后监督。

3、山（shān）西（xī）国企改革发展经验。

（1）品字结构：国资（zī）委放权（quán）授（shòu）权，回（huí）归监管。2020年4月山西省国有资本运营有限公司（sī）《公司章程》中（zhōng）明确（què）公司“是（shì）履行国有资本（běn）出（chū）资人‘管资（zī）本’职责的机构”这一核心定位；并明确省国资（zī）委按照“分（fèn）级（jí）授权、厘清职（zhí）责、品字架构”改革总体要求（qiú）,将省（shěng）属（shǔ）企业发（fā）展战略、企业重组、资本收益、产权(股权)流转（zhuǎn）、资本运作（zuò）、薪酬（chóu）分配、企业经营业绩考核（hé）等出资人“管资（zī）本”职责（zé）,全部授权省国资运营公司履行，山西省（shěng）国资委（wěi）回（huí）归监管职责（zé）。

（2）腾（téng）笼换鸟，止损挽损，布局新产（chǎn）业。 “腾笼（lóng）换（huàn）鸟”专项行（háng）动（dòng），就是加大煤炭领域腾换力度，加快非（fēi）煤领域（yù）发展（zhǎn）速度（dù）；加（jiā）大优质资产腾换力（lì）度（dù），将非主业和（hé）闲置的低效无效（xiào）资产纳入腾换范围（wéi）；同时国（guó）有资本（běn）参股非国有（yǒu）企业、国有（yǒu）企业引入非国（guó）有资本时，允许（xǔ）将（jiāng）部分国有资（zī）本转（zhuǎn）化（huà）为优先股。止损挽损专项行动，主要对6 类企业（yè）开展。对长期亏损、扭亏无望的企业，严控无效输血，坚决出清；对有战略安排的亏损（sǔn）企（qǐ）业，及时止（zhǐ）血（xuè）；对与（yǔ）主业发展方（fāng）向不符的亏损企业（yè），尽（jìn）快（kuài）退出；对（duì）产品无（wú）竞争优（yōu）势、市（shì）场前景不明朗（lǎng）的亏损企业，果断转型（xíng）；对符合主业发展方向，具有一定（dìng）经营规（guī）模（mó）、品牌价值和市场（chǎng）前景（jǐng）的亏损企业，尽快脱困；对处于战略培育期的亏损（sǔn）企业，加大支持力度，尽快成为新的利（lì）润增长点。 

（3）继续深化国资监（jiān）管体（tǐ）制改（gǎi）革，探索以管资（zī）本为（wéi）主的国资（zī）监管体制试（shì）点改革，是山西深化国资国企改革的点睛之作，是解决山西结（jié）构（gòu）性、体制性、素质性矛盾的关键之举。

举措二、持续制（zhì）度（dù）创新

       良（liáng）好的（de）创新制度是（shì）企业（yè）创新的（de）基本（běn）保（bǎo）证。如果（guǒ）企业只有创新的价值观和（hé）创（chuàng）新精神，而缺乏必要（yào）的与之相应（yīng）的制度安（ān）排，那么企业的创新很可能只能停（tíng）留（liú）于观念上。创新（xīn）的核心内容（róng）就是改进、改良和改（gǎi）善。

 

1、打造省属国企监管大（dà）格局、新能级（jí）。

       目前（qián）省属国企（qǐ）的监管总体重点不突（tū）出、预警机制不完善，忙（máng）于救火或陷（xiàn）于企业事务（wù），监（jiān）管比较被动。通过（guò）深刻理（lǐ）解《关于以管资（zī）本为主加（jiā）快国有资产监（jiān）管（guǎn）职能转变的实施意见（jiàn）》与（yǔ）《改革国有（yǒu）资本授权经营体制方（fāng）案的通知》等改革精神（shén），重新厘清国资委功（gōng）能权责，明确（què）“国资监管与预警”的核心职责，明（míng）确“国有资本管理专家”的战略（luè）定位。把投资决策、薪酬（chóu）管控、人（rén）员编制等权限（xiàn）还给企业主体，出台授权放权清单（dān），由目前的管（guǎn）人管（guǎn）事管资产向（xiàng）管资本主动转（zhuǎn）型，赋能企（qǐ）业完善市场化经（jīng）营管理（lǐ）机（jī）制、有力保（bǎo）障产业（yè）转型发展目标实现。唯有权责清晰聚焦，国资监管（guǎn）才能卓有（yǒu）成效；各就各位，国资委回归（guī）监（jiān）管的初衷（zhōng），激（jī）发企业活力，让企业（yè）回归“经济主体和创造价值（zhí）”的本质。 

2、构建（jiàn）市场化、数字化监管方式。

        引导企业（yè）聚焦主（zhǔ）业主责、融合（hé）产业视角与行业（yè）对标（biāo），国资委（wěi）建立以“投资收益为主（zhǔ）”的年度或（huò）任（rèn）期评价指标体系、以“市场竞争力、运营效率、财（cái）务稳定性、管（guǎn）理（lǐ）效率”等维度为（wéi）主的（de）监测指（zhǐ）标体系，实时监测分析企业运（yùn）营情（qíng）况，实现监管的（de）科学性与前瞻性，对（duì）重大（dà）人事任命及投资决（jué）策提（tí）供数据（jù）支撑（chēng）；事实为本，依据运营（yíng）数据与（yǔ）考核结果及时调整所（suǒ）监管企业的权限，运营成（chéng）效越（yuè）好，权限越大；运营成效差，权限受限，实现国（guó）资委对企（qǐ）业的放权（quán）授权真正收放自如。在净资产分档的基础上，按产业类、功（gōng）能保障类、金融类分（fèn）类（lèi），结合企业生（shēng）命周期（qī）、上市、非上市等组织形态，建立针对（duì）性差异化的国（guó）企监管（guǎn）体系（xì），实行“一企一策”精准（zhǔn）监管（guǎn）。

3、加速资（zī）产证券（quàn）化（huà），加（jiā）大上市公司支持力度。

       产业与（yǔ）资本市场的融合，是时代的必然趋势。增（zēng）加上（shàng）市主体（tǐ）、做强上市公（gōng）司是云南做（zuò）大产业、转型发展（zhǎn）的必由之路。通（tōng）过上市促（cù）进国企的治理（lǐ）完善（shàn）与产业的转型升（shēng）级。目前（qián）普遍对已经上市（shì）的公（gōng）司运（yùn）作、增（zēng）加新上市公（gōng）司均无足够的动（dòng）力和压力。就（jiù）其原因，省（shěng）属国企（qǐ）普（pǔ）遍（biàn）缺乏产业领军人物，对上市公（gōng）司如何战略重组（zǔ）、准上市（shì）公司商业模式创新均难以做（zuò）出重大决策（cè）与支持。通（tōng）过加大核心团队的奖励及（jí）追责（zé），倒逼企业重视上市工（gōng）作，督促（cù）国（guó）企负责人重视资产证券化战略。

举（jǔ）措三、夯实人才吸引

  提高人才引进（jìn）、薪酬（chóu）管理的市场化水平，从绩效（xiào）、跟（gēn）投、持股等方面建立激励约（yuē）束（shù）机制，构建（jiàn）以岗（gǎng）位（wèi）价值为（wéi）基础、以绩效贡献为依（yī）据的企业内部薪酬管理制度，深（shēn）入推进项目跟投和（hé）超（chāo）额利润分享（xiǎng）改革试（shì）点，建（jiàn）立较具（jù）市场吸（xī）引力竞争力的人（rén）才体制（zhì）机制。坚持“市场化选聘、契约（yuē）化管理、差异化薪酬、市场化退（tuì）出”原（yuán）则，构（gòu）建“选育（yù）用留（liú）”全（quán）链条人才工作体系（xì）。

  云南（nán）省属国企除（chú）了社会责任担（dān）当之外，其涉足的市场化业务，面对的是充分竞争市场。并且部（bù）分大公益、大民（mín）生项目（mù），也（yě）均需要企业通过市场化的运作获取相应利润反哺公（gōng）益事业。按此逻辑，首先应该去行（háng）政化，不论资（zī）排辈，真正推行“职业经理人赛（sài）马不相马的机制”。企（qǐ）业负责人应是最（zuì）懂（dǒng）产业运作（zuò）的资（zī）深（shēn）经理。云南省政府（fǔ）应启动“企业家人才战略 “选（xuǎn）贤任能，全球招募行（háng）业领军人物，聚天下（xià）英才为我（wǒ）所用！ 只有省属国企领导人的职（zhí）业化与市场化，云南才能发展出有（yǒu）竞（jìng）争力的产业，体现国企担当，实现高质（zhì）量（liàng）转型发展（zhǎn）。