2018 年（nián） 4 月（yuè） 8 日，文（wén）化和旅（lǚ）游（yóu）部（bù）正式挂牌；2018 年 10 月 28 日，山西省（shěng）文化（huà）和旅游厅正式挂牌， “诗”与“远方”牵（qiān）手落地，真（zhēn）正（zhèng）开启（qǐ）了山西文旅产（chǎn）业（yè）加（jiā）速融（róng）合的（de）新时期（qī）。大力推动文旅融合发（fā）展， 把文化旅游（yóu）业培育（yù）成山西省战略性支柱产业，要深入贯（guàn）彻落实习近平（píng）总书记系列（liè）重要讲话精神，不（bú）断推动着山西（xī）文旅产业向多元化发展（zhǎn）。

一、山西（xī）开启文旅融合发（fā）展新局（jú）面

       近年来（lái），我省紧密围（wéi）绕建设国家全域（yù）旅（lǚ）游示范区，以推动文旅（lǚ）深度（dù）融合（hé）为（wéi）基（jī）本路径（jìng），把文化旅游业作为转型发展的支柱型产业进（jìn）行打造，山西（xī）文旅新形象全方位彰显。 一是（shì）坚（jiān）持景区为主牵引带动，在继续做优平遥（yáo）古城等龙头文化（huà）旅游品牌的基础上，立足黄河、长城、太（tài）行独（dú）有（yǒu）的山水风（fēng）光禀赋（fù）和历史（shǐ）文化（huà）底蕴，加快构建（jiàn）“乐（lè）水、尚城、崇山”文化旅游品牌体系（xì），着力打造黄河、长（zhǎng）城（chéng）、太行三大（dà）新版（bǎn）块、三大新品牌。二是积极（jí）推动（dòng）文（wén）创产品（pǐn）开（kāi）发与旅游（yóu）业融合发展，故宫博物院文化创（chuàng）意中（zhōng）心落户（hù）平遥古城，省（shěng）社科院（yuàn）文创同大槐树景区（qū）深度合作，国家级文（wén）化文（wén）物单位文创产品（pǐn）开（kāi）发试点单位（wèi）山西博物院入选“百馆百企对 接计划”，文（wén）化旅游商品开发（fā）走向（xiàng）专业（yè）化、高端化。三是大力（lì）发展（zhǎn）“文化 +”“旅游 +”，深入挖掘景观 独特文（wén）化内（nèi）涵，加强文创产品开发，让“非遗”和 演艺进景区（qū），着力打造高品质的精品文旅（lǚ）路线（xiàn）套（tào）餐， 一批特色景区、旅游综合（hé）体、文旅小镇引领着全省文旅新业态 。

二、山西文旅融合发展中（zhōng）存在的问题（tí）

       文旅融合的（de）开局之年（nián）是2018 年，全省文化旅游业在加强（qiáng）顶层（céng）设计、培育市（shì）场主体、打造产品业（yè）态、 引导品质提升等方面精准发力，取得了显著成（chéng）效。但在文旅融合方面（miàn）仍存在（zài）一系列问题，如何（hé）更好（hǎo）地推动文化和旅游的深度融合与协同发展（zhǎn），是我们需要深入探究和思考的重要（yào）命题。

（一）文旅融合机（jī）制不活、整合不够

       目（mù）前，我省（shěng）文化和旅游机构（gòu）改革虽然已（yǐ）经（jīng）基本完（wán）成，但是（shì）离发挥“1+1>2 效应”还有较（jiào）大差（chà）距， 理（lǐ）念的融合、职能（néng）的融合、业务的融合还没有真正实现。一些工作的谋划、推动（dòng）还停（tíng）留（liú）在文化（huà）和（hé）旅游两张皮的状态，融合发（fā）展理念有待深化，顶层设（shè）计有待（dài）加强，具体路径有待清（qīng）晰，工作协调对接有（yǒu）待畅通，构建新型（xíng）文（wén）旅产业体（tǐ）系、推动（dòng）文旅产（chǎn）业（yè）转（zhuǎn）型升级和高质量发（fā）展（zhǎn）的任务还很艰巨。

（二）文旅融合领域不宽、层次（cì）不（bú）高

      无论是从“行、游、住（zhù）、食、购、娱（yú）”传统旅（lǚ） 游六要素来考量（liàng），还是从“文、深、慢、漫、精、 境”全域旅游六要素来把握，都存在着产业链过短、 辐射带动作用（yòng）不足（zú）等问题。景区管理运营水平普遍不（bú）高、定位不准、缺乏文化提炼、营销手（shǒu）段缺乏新意、渠道老化、演艺缺乏（fá）高水平制作、文化产品和服务的敏感性不够等，出现了“喜欢的景区没货,有货的游（yóu）客不爱”、游客去过一次再不会去第二次的现象。

（三）文旅（lǚ）资源利（lì）用不足、挖掘不深

      山西文化历史底（dǐ）蕴深厚，但是如何将这些优势 转化（huà）为具有竞争力的产业优势、发展优势的问题还有（yǒu）待深思。山西（xī）旅游景点众多，历史文化元素与现代产品设计的深层次融（róng）合还有待进一步提升。近年来，全省文（wén）化和旅游产品虽（suī）然不断丰富，但是优秀文化产品、优质旅游产品（pǐn）的供给仍（réng）然不（bú）足：艺（yì）术生产有（yǒu）数量、缺质量（liàng）；有高（gāo）度、缺（quē）高峰；文化创造性转化、创新性发展能力还不（bú）强；旅游产（chǎn）品“星（xīng）星多，月亮少”“遍（biàn）地珍珠，缺少项链”，产品业态供给与（yǔ）旺盛（shèng）的市（shì）场（chǎng）需求不匹（pǐ）配（pèi）、与丰富（fù）的资源禀（bǐng）赋不匹配；观光经（jīng）济特征明显（xiǎn），深度挖据历史文化内涵（hán）、 大手笔创意策划旅游（yóu）产品不够（gòu）；规模速度、质量效益矛盾还比较（jiào）紧张，这些问（wèn）题在一定程度上削弱了山西（xī）文化旅游的吸引力。

（四）文旅市场体系较窄、营销（xiāo）不强（qiáng）

       目前，全（quán）省（shěng）文化和旅游企业已（yǐ）具备了一定的数（shù）量和规模，但是文化旅游（yóu）企（qǐ）业（yè）普（pǔ）遍“小、散、弱、差” 的（de）现状还没（méi）有（yǒu）得到根本（běn）改变（biàn），产品的（de）附加（jiā）值不高， 吸引力（lì）和（hé）竞争力（lì）不（bú）强，高质量转型发（fā）展（zhǎn）能力不（bú）足，特别是国有（yǒu）文化和旅游企业体制（zhì）不顺、机制不（bú）活（huó）， 资本运作（zuò）能力（lì）差，核心竟争力弱，离（lí）市场化、公司化、 专业化运营（yíng）的要求（qiú）还有较大差（chà）距（jù）。在营销方面存（cún）在特色资源挖掘不够、宣传（chuán）营（yíng）销方（fāng）式较为单一，产业（yè）融（róng）合性不强等问题。目前（qián）来看，我（wǒ）省旅游新产品新（xīn）业态供给（gěi）不丰富（fù），景（jǐng）区产品结构单一（yī），旅游商（shāng）品和演艺短板依（yī）然突出。大多数旅（lǚ）游景区（qū）产品结构单一，以观（guān）光型（xíng）产品为主导，缺乏深度体验、情（qíng）景再造（zào）、游客参（cān）与、多（duō）方互动（dòng）、购物娱乐等“二消”产品；旅游演艺形式陈（chén）旧、内容单一，地域文化特色不鲜明、供应不足。

（五）文旅（lǚ）配（pèi）套不够（gòu）完善、环境（jìng）不优

      近（jìn）年来，全省基层文化站和群（qún）众文（wén）化活动场所、 旅游基础（chǔ）设施和配套服（fú）务设施（shī）都有了（le）很大改善，但是（shì）还存在（zài）基层公共文化场所覆盖面（miàn）不够（gòu）、利用率不高，产品（pǐn）服务不合群众口味，旅游交通（tōng）网络不（bú）健全、 通达性不够，旅游（yóu）厕所、停车场、应急医疗等设施供给不足、公共服务不配（pèi）套不完善（shàn）等问题，特（tè）别是文化和旅（lǚ）游设施融合度低，文化设施旅游功（gōng）能（néng）不足、 旅游设（shè）施文（wén）化（huà）品味（wèi）不高。此外，也普遍缺（quē）乏全域旅游布局概念，相比较旅游发达城市，省内大都没（méi）有旅游咨询服务点（diǎn），旅游集散中（zhōng）心功能不完善，基本没有旅游公交线路，景区周边环境脏（zāng）乱差现象屡治屡犯，“黑车（chē）黑导黑社”欺行霸市、欺客（kè）宰客、强（qiáng）迫购（gòu）物、诱导消（xiāo）费等违法违（wéi）规行为以及与文（wén）化旅游 活动密切相关的酒店、餐饮饭店（diàn）等场所（suǒ）卫生不达标、 服务不（bú）规范（fàn）等（děng）现象还不同程度存（cún）在。

 

三、加（jiā）快（kuài）我省（shěng）文旅深度（dù）融合（hé）发展对策建议（yì）

（一）建章立制，引导文旅（lǚ）融合健康发展

       一是加强文（wén）旅融合顶（dǐng）层设计，打（dǎ）破文化、旅游行业壁垒，突（tū）破“就（jiù）文（wén）化抓文化、就旅游抓旅游（yóu）” 的传统思想束缚，协调文化与旅（lǚ）游（yóu）在规划、项目、 资（zī）金、节（jiē）会、产品等方面实现资源信（xìn）息（xī）共享，支持政策共（gòng）享，发（fā）展平台共享。通过体制改革（gé），以（yǐ）管理权、 经（jīng）营权“两权分（fèn）离（lí）”为基本（běn）要求 , 成立能直接参与市（shì）场（chǎng）竞争（zhēng）的市场主体或引入专（zhuān）业化（huà）的（de）文旅（lǚ）开发运（yùn）营等机构，实现文化、文（wén）物的旅游开发专业化、公（gōng）司（sī）化（huà）、 市场化发展。二是（shì）积极（jí）探（tàn）索（suǒ）文旅融合发展规律（lǜ），深刻（kè）把握文化和旅游（yóu）方针（zhēn）政策，结合文旅（lǚ）融（róng）合的时代特征和（hé）山西文旅融合发展的实（shí）际，科学制定文旅融 合发展的政策和制度框架，凸（tū）显地域资源和文化特色（sè），全面推动文（wén）旅（lǚ）规（guī）划统筹、文（wén）旅融合规划创新和“多（duō）规融合”，为文化与（yǔ）旅游融（róng）合发（fā）展提供科（kē）学指（zhǐ）导和规划依据（jù） 。

（二）挖（wā）掘资源，搭建（jiàn）文旅融合发展平台

       产业（yè）主体方面，文化企业和（hé）旅游企业（yè）要（yào）加强沟通交流和彼此认同，务实推进（jìn）项目投（tóu）资和市场经营等领域的具体合作，打通资源（yuán）共享、平台共建、协商合作渠道，形成互联互通的融合机（jī）制；培育一批（pī）覆盖旅游投资、旅游经营、文化（huà）创（chuàng）意、文化娱乐、 影视（shì）制作等领域的（de）综合性（xìng）文旅企业（yè）集团；引导省属演艺、工美、院线等（děng）文化主体企业经营开发文化（huà）旅游产业，支持省文旅集团开（kāi）发文化旅游服务和产品（pǐn）。宣传（chuán）推广方面，进一步整合（hé）我省文化和旅游资源。加大新媒体营销推广，加强（qiáng）与凤（fèng）凰网、新华网（wǎng）、人民网等大（dà）型门户网站和推特、脸谱（pǔ）等知名网（wǎng）络社交（jiāo）平台的合（hé）作（zuò），扩（kuò）大山西文化旅（lǚ）游知名度（dù）；充（chōng）分（fèn）运用（yòng）新媒体现代科技（jì）手段搭建（jiàn）山（shān）西文旅（lǚ）对外及（jí）对港澳台便捷化（huà）、立体式互动推介平台，开展境外专题文化旅游（yóu）推介。招（zhāo）商引智方面，用（yòng）足用（yòng）好国家和省（shěng）支持（chí）文化（huà）产业、旅（lǚ）游（yóu）产业发展的优（yōu）惠政策，在建设用地、基础设（shè）施配套以（yǐ）及信（xìn）贷、融（róng）资、税收等方面给予（yǔ）支持；通过参（cān）加中国艺术节等展演（yǎn）展览活动，举办山西（xī）文旅项目大（dà）型招（zhāo）商引（yǐn）资推介会，为企业（yè）、景区搭建引（yǐn）资引智平（píng）台，加快（kuài）文化旅游与金（jīn）融的（de）对接（jiē）融（róng）合，搭（dā）建银企合作平台，积极引导金融、风险投（tóu）资机构与具（jù）备条件的文化旅游企业合作，拓宽企业（yè）融资渠道。

（三）整合资源，做大做强特色文（wén）旅品牌

       一是深入挖掘（jué）文化内涵，在进行建立（lì）当地特色文旅品牌过程中，重点围绕我省华（huá）夏之根、黄河之（zhī）魂、 佛教圣地、晋商家（jiā）园、古（gǔ）建瑰宝、边塞风情、关公故里、红（hóng）色经典这八大（dà）主题（tí）文化和杨家（jiā）将、西厢记（jì）、 赵氏孤（gū）儿等（děng）经典故事 , 倾力打造一批高（gāo）品质文旅“产品包”“景点群（qún）”和“线（xiàn）路套餐”，推出更多面向广大游（yóu）客的文化旅游精品。二（èr）是加强对文化旅游资源的综合（hé）运（yùn）用。结合（hé）游客的体（tǐ）验感（gǎn）、舒（shū）适便利度等利益关切点（diǎn），通过影视、动漫（màn）、演（yǎn）艺、互联网、文艺创作等多种（zhǒng）手段，把（bǎ）提升文化内涵贯穿到（dào）吃（chī）、住、 行、游（yóu）、购、娱各环节和旅游（yóu）业发展的全过程（chéng），体现旅游服（fú）务的人文特（tè）质（zhì）。三是促进景区建设与文化创意和（hé）设计相融合，不断提升旅游的文化（huà）内涵与品质（zhì）。在景观设计上要善于研（yán）究消费者的文化需求， 将一些群众喜闻乐见的艺术形式和文化景（jǐng）观结合起来，积极开展有关游客满意度的调查，鼓励（lì）游客大胆参与景（jǐng）区（qū）的设计和（hé）“末（mò）位淘汰”，让景区更吸睛、 更动心。

（四（sì））面向市场，创新（xīn）文旅融（róng）合营销模式

      一是着力培育壮大文化旅游市场主体。一方面要做（zuò）“多”主体（tǐ）。放宽市场准（zhǔn）入，降低（dī）进（jìn）入（rù）门（mén）槛， 吸（xī）引民间资本、国外资本参与文化（huà）旅游开发，扶持鼓励名家能人、非遗传承人、专（zhuān）业技术人才创办文化旅游（yóu）企业。另一方（fāng）面（miàn）要做“强（qiáng）”主体。通过联（lián）合、 兼并、重组（zǔ）、收购（gòu）等方式，鼓励（lì）重（chóng）点（diǎn）旅游景区（qū）、大型旅游企业和知名文化（huà）企业开展（zhǎn）纵向（xiàng）、横向联合， 培育大型文化旅（lǚ）游企业（yè）集团，提高产（chǎn）业集中度和市（shì）场竞争力。与此同（tóng）时，重点提升五台山（shān）、云冈石窟、平遥古城等文化旅（lǚ）游品牌的国际（jì）影（yǐng）响力（lì）。二是积极（jí）推进“文化 +”“旅游 +”，拉长（zhǎng）产业链，构建现（xiàn）代文旅（lǚ）产业体系，谋求多（duō）元（yuán）化发展，为文化旅（lǚ）游业深耕细作提供肥沃土壤。通过（guò）业（yè）态植入，促进文化（huà）、文物（wù）的活化利（lì）用，深（shēn）化旅游“＋工业”“＋农业”“＋ 体育”“＋康养”“＋会展（zhǎn）”“＋演艺”等，创新推出研学科（kē）考、遗址探秘、农业观光、体育（yù）赛事（shì）、 养（yǎng）生养老、商务会展、演艺动漫、“文旅 + 互联网” 等新业态。通过文化创新（xīn）、创意辅助现代科技（jì）手段， 促进文化、文物的（de）升级利用 。

（五（wǔ））完善配套，营造文旅融合（hé）的良好环（huán）境

     一是积极推动文化与旅游（yóu）公共服务融合。要着力（lì）补短板，完善公共设施网络（luò），将旅（lǚ）游公共服（fú）务（wù）设施纳入文化（huà）公共服务设施统筹考（kǎo）虑，积极推动公（gōng）共服（fú）务旅游化（huà），加快完善旅游（yóu）公共服务体系，推动文化（huà）元素融入基础设施（shī）与旅游公（gōng）共服务各个环（huán）节（如标（biāo）识标牌、旅游厕（cè）所等）。二是积极（jí）推动文化旅游一（yī）体化（huà）发展。旅游运营（yíng）管理部门开展景区旅游乱（luàn）象治理工作（zuò），建（jiàn）立线上线下游客举报建议平台，最大限（xiàn）度发挥游客“共建共治景（jǐng）区，共（gòng）享（xiǎng）景区发（fā）展成果”。鼓励支持结合当地生活习（xí）俗和（hé）地域（yù）文化（huà）打造旅（lǚ）游商品一条街、特色小吃一条街、民俗表（biǎo）演一条街、娱乐一（yī）条街、文化一条街等（děng）旅游功能区，配套建（jiàn）设文化体（tǐ）验酒店（diàn）、文化主题（tí）餐厅（tīng）、文化旅游（yóu）演艺、房车基地、工艺品交易市（shì）场等功能项目，构建结构合理、 配套齐全（quán）、功能完善、特色（sè）鲜明（míng）、实用高效（xiào）的公共 文化（huà）旅游服务体系，积极推（tuī）动文化旅游一体化发（fā）展。