1 国资国企改革背（bèi）景下（xià）健全和完善现代企业制（zhì）度的意义

1.1 为人才发展创造空间

      以往企业的发展会受到多方面不利因（yīn）素的影响，导致（zhì）企（qǐ）业在发展过（guò）程中（zhōng）出现危机。现（xiàn）代企业更注重企业的（de）全方位（wèi）发展，在（zài）发展理念上（shàng）秉持以人（rén）为主体，明确人才是企业（yè）发展的（de）核（hé）心，发挥人的主观能动性。这是因为企业（yè）的发展及经营（yíng）管（guǎn）理在很大程度上是企业员工努力的成果，员工才是企（qǐ）业发展的（de）核心基础。

      在（zài）企业发展（zhǎn）过程中，必须充分认识到（dào）企（qǐ）业员工的付出，让员工得到相应的待（dài）遇，为（wéi）员工（gōng）的发展提供（gòng）或创造（zào）机会。针对优秀人才（cái）制订相（xiàng）应的激（jī）励制（zhì）度，定期组（zǔ）织（zhī）员工培（péi）训与学习，提高其工作质量。

      现（xiàn）代企业制（zhì）度的健全和完（wán）善可以为优秀人才发展创（chuàng）造良好的空间，这也是（shì）企业长远发展的重要基础。企业在生产经营中要注重对员工（gōng）的关怀（huái），满足员工对工作发展空（kōng）间（jiān）及物质生活的（de）需求，充分（fèn）调（diào）动其（qí）工作积极性，进而提升工（gōng）作（zuò）效率（lǜ），推（tuī）动企业发展（zhǎn）。

1.2 提升企业（yè）的（de）管理（lǐ）水平

      现代企业（yè）制度建立（lì）的目的是促进企业更好（hǎo）地发展，而（ér）企业的发展离不（bú）开经营（yíng）与（yǔ）管理。增强各（gè）部门管理人员（yuán）的管理能力，保证现代企业制度的（de）有效执行（háng），有助于提高企（qǐ）业的整体管理水平。

现代企（qǐ）业制度的实施，也让很（hěn）多管理人员认识到管理的（de）作（zuò）用，从而以提高（gāo）自身（shēn）管（guǎn）理水（shuǐ）平为目的不断学（xué）习新内容，提（tí）升企业（yè）管理水平。企业也要聘请具有专业管理能力的优秀（xiù）人才，进一步推动自身（shēn）的长远发展。

2 现代企业制度的基本特征

      企业制度（dù）的（de）建设是由长时间经（jīng）验总结（jié）演变而来的（de）。现代企业制度是顺应（yīng）时代要求、满足（zú）企业发展需求、更适应现代社会（huì）生（shēng）产经营和市场经济体系的一种制度，也（yě）是（shì）具有国家特色（sè）的制度，具有产权（quán）清晰、权责明确、政企分开、管理科学的（de）基（jī）本特征（zhēng）。

2.1 产（chǎn）权清晰

    （1）相（xiàng）关部门或机（jī）构可以以国家的名义对某些国有资（zī）产行使处（chù）置（zhì）、使用、占有和收益等权（quán）利。

    （2）明确（què）国有资（zī）产，使（shǐ）资（zī）产“边（biān）界”（如厂（chǎng）房、设备等）更具体清（qīng）晰。此外，还要（yào）明确国（guó）有资产价值和权利的（de）边界（jiè）。

2.2 权责明确（què）

      在企（qǐ）业的生产经营中，每（měi）个员工都有（yǒu）一定的权利和责任，从而保（bǎo）证企（qǐ）业正（zhèng）常运行。具体（tǐ）而言，可将企业员工分为（wéi）所有者、经营（yíng）者和劳（láo）动者。权责明确指对企业（yè）不（bú）同层（céng）级人员的地位（wèi）和作用进行区分。其中，所有（yǒu）者按照出资额度，享有在企业内（nèi）部作出重大决策和委任（rèn）下（xià）层管理者的权利；经（jīng）营者受所有者的（de）委派，在一定时间段内对企业（yè）的生产经营享有相应（yīng）的权利，并承担相应（yīng）的责任；劳动者主要是（shì）通过与企业签订合约，从而（ér）具有相应的权利和责（zé）任。

2.3 政企分开

      政企分开指政（zhèng）府行政管（guǎn）理与企业生产经营分开。这要（yào）求政府将以往（wǎng）和企业共拥的职能归还给企业，企业将以（yǐ）往（wǎng）带有行政性质的服务（wù）归（guī）还给政（zhèng）府和社会（huì）。

2.4 管理科学

      实际上，在现代（dài）企业制度中（zhōng），管理科学（xué）的概（gài）念比（bǐ）较宽（kuān）泛。就企业而言，指科学管理企业内部各方面，包括生产管理、产品质量管（guǎn）理、人事管（guǎn）理、供应管理、销售管理等（děng）。

3 现代（dài）企业制度健全和（hé）完善过程中存在（zài）的问题（tí）

3.1 企业改革（gé）表面化

      现阶段，在企业改革（gé）过程中，部分（fèn）企业（yè）往往会（huì）忽（hū）视（shì）改（gǎi）革的深层（céng）次含（hán）义，无法（fǎ）从（cóng）科（kē）学发展的角度看（kàn）待事（shì）情，使自身（shēn）发展受限（xiàn），对未来的整体进步产生了一（yī）定的阻碍。现代企业制度以理论为支（zhī）撑不断改进，企业改（gǎi）革表面（miàn）化将影（yǐng）响后（hòu）续工作的开展和（hé）企业的长远发展。

3.2 治理结构不规范（fàn）

      治理结构不仅包含企业的经营管（guǎn）理，还包含职责分工、部门协作及相互制约等方面。治（zhì）理结（jié）构的（de）规范程度直接影（yǐng）响现代企业制度的（de）建立。只有建立科学规范的治理结构，才可以使企（qǐ）业具备更完善（shàn）的体系，为（wéi）今后发展（zhǎn）奠定基础。当前，我国大多数现代企业存在治理结构不规（guī）范（fàn）的问题，需要在后（hòu）续发展过程中加以（yǐ）解决。

3.3 产权制度缺乏（fá）科（kē）学性

      产权（quán）指对合法财（cái）产的所有权，产权制度指由一（yī）定的产权关系和产权规则（zé）相结合而形成的一种规章制度。现代企业的产权制（zhì）度缺乏科学（xué）性，主要（yào）表现在未将财产的权利和责任结合，二者失衡的情况时有发生，责任（rèn）不明确，易造成企业资（zī）金流失，从而阻（zǔ）碍现代企业制（zhì）度的建立。

3.4 管（guǎn）理（lǐ）制度不健全

      现阶段，在国资国企改革背景下，现代（dài）企业不断（duàn）发展。然（rán）而，由于改革（gé）时间尚短，部分企（qǐ）业（yè）未完全适应，在管理制度上存（cún）在漏洞，只注重管理制（zhì）度（dù）的策划，不能深入其中结合实（shí）际遇到（dào）的问题适当调整，如不（bú）能紧（jǐn）跟国家政（zhèng）策（cè）的变化、在市场竞争（zhēng）中缺乏预（yù）见性，从而（ér）阻碍了企业前（qián）进的脚步（bù）。

3.5 企（qǐ）业文化建设不完善

      大多数企业在发展阶段往往过度关注利益，注重经济收益，忽略（luè）了企业文化（huà）建设，这种观念（niàn）对其长远发展非常不（bú）利。随着时间（jiān）的推移，缺（quē）乏文化建设的企业（yè）会出（chū）现（xiàn）员工（gōng）积（jī）极性下降、工作效率降低等问题，不能建设真（zhēn）正意义（yì）上（shàng）的现代企业制度。

3.6 评价机制缺乏

      在完成（chéng）初步制度建（jiàn）设（shè）后，部分企（qǐ）业通常会（huì）采（cǎi）取顺其自然的做法，单纯认为制度（dù）建（jiàn）立后只要不断（duàn）实施，就可以达到现（xiàn）代（dài）企（qǐ）业制度的标（biāo）准。换句（jù）话说（shuō），在制（zhì）度实（shí）施后，缺乏评（píng）价机制，导致（zhì）无人对所产生的问题（tí）进行分（fèn）析评价，问题（tí）始（shǐ）终存在于企业，各部门（mén）员工还会（huì）因此产生懈怠、抗拒等（děng）负（fù）面情绪。

3.7 政府干（gàn）预（yù）过（guò）多

      不管是哪种类型（xíng）的企业（yè），都是国家经济发展的重要（yào）组成（chéng）部分，只有企业良好发展（zhǎn），具有一定（dìng）的活跃力（lì），才能进（jìn）一步促进经济（jì）稳（wěn）定发（fā）展。在部分企业（yè）正常运行（háng）过程中，政府（fǔ）行政手段有一定（dìng）的干预作用（yòng），对企（qǐ）业（yè）的正常（cháng）经营（yíng）和（hé）运（yùn）转具有一定的影响，过（guò）度（dù）干（gàn）预会使企业内失去信念感。

      从（cóng）实际（jì）调查结果看，由（yóu）于政府过多（duō）的直接（jiē）或间接干预（yù），现阶段的（de）企业尤其是民企生产经营（yíng）的积（jī）极性（xìng）明（míng）显下降，甚至出现了难以突破的（de）困境，发展空（kōng）间小。

4 国（guó）资（zī）国（guó）企改革背景（jǐng）下现代企业（yè）制度的健全和完善措施

      健（jiàn）全和（hé）完（wán）善现代企业制（zhì）度是顺应时代发展、满足市场需求（qiú）的必由之路。在国资国企改革背景下现代企业制（zhì）度的健全和完善措施具体如下（xià）。

4.1 完（wán）善企（qǐ）业内部制度建（jiàn）设

      企业要想实现长远稳定（dìng）发展，必（bì）须（xū）不断完善内部制度建（jiàn）设，保证企业制度（dù）具有前（qián）瞻性（xìng）及科学（xué）发展性，这（zhè）也是现（xiàn）阶段社（shè）会形势对企业的要求 。任何企业内部（bù）制度的建设都需要具有（yǒu）专（zhuān）业眼光的人才确定整体框架（jià），保证各项制度符（fú）合运行规（guī）律，并（bìng）考虑细节，使企业各方面都（dōu）有一定的（de）规范及（jí）标准参考，这样企业才（cái）能适应市场变化，有效应对新形势下面（miàn）临（lín）的各种（zhǒng）挑战，进而提高企业的竞争力，深化自身改革。

4.2 规范法（fǎ）人治理结构

      规（guī）范企业法（fǎ）人治理结构是健全和完（wán）善现代企（qǐ）业制度的核心内容。法人治理结构是现代企业（yè）制度非常（cháng）重要的组织架构，也（yě）是改革的重点内容。

      从低（dī）层（céng）次上看，法人治理（lǐ）结构（gòu）主要指企业内（nèi）部的（de）股东、董（dǒng）事、监（jiān）事及管（guǎn）理层（céng）之间的关系。从高（gāo）层（céng）次上看，法（fǎ）人治理结构包括的受众较多，不仅有（yǒu）企业（yè）内部的（de）员工，还有企业外（wài）部的社（shè）会公众，以及二者之间的关系（xì） 。

      实际上，法人在企业内部具（jù）有一（yī）定（dìng）的（de）决策（cè）、管（guǎn）理权责（zé），法（fǎ）人治理结构的建（jiàn）立包括法（fǎ）定原（yuán）则（zé）、职责明（míng）确、协调运转及相互制衡等方（fāng）面。

    （1）法定原则（zé）。指（zhǐ）针对企业投资、经营、管理、监督及决策等实际权利承担的义务必须（xū）符合（hé）相关法律规定。

    （2）职责（zé）明确。指在企业正（zhèng）常运行下，以（yǐ）上法人治（zhì）理（lǐ）结构所（suǒ）包括的职（zhí）位领导人具有非常（cháng）明确（què）的分（fèn）工，也（yě）有明确的权利与（yǔ）责任，在（zài）该组织结构（gòu）中，应（yīng）避免高（gāo）层管理人员担任多个职务，导致（zhì）职责（zé）分工不明确，从而使各部分制约失衡。

    （3）协调运（yùn）转。指各部分之间相互配合（hé）、相互协调（diào），使企业真正有效（xiào）治理及运行。

    （4）相（xiàng）互制衡。指各（gè）部分（fèn）之（zhī）间（jiān）不仅（jǐn）要相（xiàng）互协调与配合，还要（yào）使（shǐ）不同（tóng）的权责相互制衡，包括层级和利（lì）益之（zhī）间的制衡（héng）。建立充分公（gōng）开透明的决策及规（guī）章制度（dù），各部分职责明确（què）、相互制（zhì）约（yuē），以实（shí）现企（qǐ）业的（de）高效运转。

4.3 加强产权（quán）结构改（gǎi）革

      现代企（qǐ）业制度是以市场经济为背景不断发展而形（xíng）成（chéng）的新型企业制度（dù），其内容（róng）包（bāo）括（kuò）产权（quán）制度，产权制度的建立是现（xiàn）代化企业发展的（de）基础。产权（quán）的核心是权利（lì）和责任的（de）统一（yī），因此，在产权制度的建立（lì）过程中，必须加强产权结构改革。

    （1）加（jiā）强股权多元（yuán）化和混合所有制改革，并针对实际（jì）状况（kuàng），总结试点企业的（de）操作方式、程序特点、股权激励等方（fāng）面，形成（chéng）相应的制度，在企（qǐ）业内部加以推广。

    （2）增加民（mín）营企业的持股比例，以激（jī）励民（mín）营企业的改革积极性。

    （3）建立相应的激励制度，提（tí）高基层（céng）员（yuán）工的工作（zuò）积极性。

    （4）以市场为（wéi）导向，充分了解企业的实际（jì）情况，制定科学的产权制（zhì）度，加强企业管（guǎn）理，增加企业的经济（jì）收入（rù）。

4.4 健全和完善企业（yè）各项管理制（zhì）度

    （1）企业制度的策划要符合（hé）自身（shēn）运（yùn）行管理实际（jì），重视企业（yè）各项管理制度的（de）整（zhěng）个制定（dìng）过程，做好前期准备（bèi）工作，查找相关资料，在各部门人员的共（gòng）同商（shāng）议下（xià），保证其规（guī）章制度的（de）系统性（xìng），做到制定与（yǔ）执行之间的有机结（jié）合。

    （2）遵循（xún）相（xiàng）关法律规定（dìng），以国家方（fāng）针及（jí）政策（cè）为（wéi）基（jī）础（chǔ），确定正确（què）的发展（zhǎn）方向，并（bìng）加强企业（yè）制度创新，使（shǐ）企（qǐ）业（yè）的发展适应市（shì）场（chǎng）变化。

    （3）企业制度建设会从企业管理方（fāng）面（miàn）反映出来，因此在建设企业制度时，要（yào）使（shǐ）各部（bù）门管理（lǐ）人员共同参与，保（bǎo）证规章制度的合（hé）理（lǐ）性，使后续执行不受影响。

    （4）在制订具体方案后，要（yào）充分了解企业整体的运行（háng）管（guǎn）理情况（kuàng），详细（xì）调查制度实施的具（jù）体情况，确保（bǎo）制（zhì）度的可行性，并逐（zhú）渐（jiàn）加大对各项规章制度的执行力（lì）度。

    （5）在后续执行过程（chéng）中（zhōng），要及（jí）时（shí）把握国家的发展方向，不断调整和完善企业制度（dù），并制定适合企业发展的目标（biāo），推动企业按（àn）照既定的目标（biāo）发（fā）展（zhǎn），保证企（qǐ）业在（zài）激烈的市场竞争中立于不败之地。

4.5 培育现（xiàn）代企（qǐ）业文化

      现代企业（yè）文化是现代（dài）企业制度的一（yī）部分，在未来发（fā）展中，要及时（shí）更新并（bìng）创造（zào）符合企业的新文化，加强现代（dài）化企业文化培（péi）育，使企业（yè）整体形成一种积（jī）极向上的（de）氛围，从而推动现代化企业制度的建立与完（wán）善。

具体而言（yán），要积（jī）极听取公众的意见，依据（jù）相关的（de）法律法规培育企业文化，使企业内（nèi）部人（rén）员树立一定的法（fǎ）律意（yì）识，按照规章制度处理事务（wù），进一步深化企业（yè）制（zhì）定的规（guī）章（zhāng）制度（dù），提高（gāo）员工的工作效率，使其自主遵守相关（guān）制度（dù），从（cóng）而提（tí）高企业整体的经营效率，树立良好的（de）企业形象。

4.6 建立制度实（shí）施的评价机制

    （1）调查制度的实施（shī）及执行情况，加强对（duì）制度实施的监（jiān）督管理（lǐ），尤其是法（fǎ）人治理结构（gòu）及产（chǎn）权制（zhì）度。

    （2）当企业需（xū）要对重大（dà）事（shì）件（jiàn）进行（háng）决（jué）策时，应（yīng）建立集体审批制度（dù），定期对（duì）不（bú）同的岗位进（jìn）行抽查监（jiān）督。

    （3）建立相应的评价机制，分析实际执行过程中产生的问题，并使企业（yè）员工共同讨论、制订解决方案（àn）。

5 结束语

      企业要想长远发展，就要（yào）注重现代企业制度建设，包括前期准备、制（zhì）度（dù）实施及后期评价，充（chōng）分发挥现代企业制度的作（zuò）用，提高企（qǐ）业（yè）整体运行效率（lǜ），促（cù）进企业（yè）的（de）全面发展。