在9月30日的全省国企改（gǎi）革发展大（dà）会上，王宁书记指（zhǐ）出（chū）：国有企业稳，云南才能稳；国有企业（yè）强（qiáng），云南（nán）才能（néng）强。国有企业是（shì）区域（yù）经（jīng）济发（fā）展的支柱、重（chóng）大基础设施建设的主力军、产业培育发展壮大（dà）的（de）骨干、脱贫成（chéng）果巩固不可缺（quē）少（shǎo）的重要力（lì）量，地位（wèi）和作用举足轻重。昆明市属国（guó）企23家，超过一（yī）半涉足（zú）地产（chǎn）开发（fā），其它有（yǒu）规模、有经营性现金流的产业发展基础（chǔ）薄弱，过往（wǎng）三年的净资产收益率（lǜ）等核心（xīn）指标与全国（guó）优秀标杆也有一定的差距。

表（biǎo）一：昆明市属（shǔ）代（dài）表国企三年主要经营数据

 

        新形势（shì）下，随着“房住不（bú）炒“的长期化和地产去”金融化“，昆（kūn）明迎来精耕（gēng）细作的城市经营、产业（yè）融合发展的新（xīn）周期，市属国企如何（hé）对优势产业做出（chū）精准判断并（bìng）采取积（jī）极（jí）的战略（luè）应对，成为全（quán）省国资国企改革的排头兵、先锋队；针对目（mù）前市属国（guó）企“产业（yè）竞争力不强（qiáng）、资产证券（quàn）化率低、防风（fēng）化债压力（lì）大“等核心（xīn）矛盾，如（rú）何开（kāi）创（chuàng）性、结构（gòu）性地（dì）改革？bat和麦肯咨询结合多年服务（wù）实（shí）践（jiàn），对昆明市属国企深化（huà）改革关键举措提出如下思考与建议。

 

一、对标一流，学习全国优（yōu）秀经验

（一）上海国资国企改（gǎi）革。

1、上海（hǎi）市（shì）属国（guó）企基本情况。

       上（shàng）海市属（shǔ）国企分功能保（bǎo）障（14家（jiā））、金融服（fú）务（6家）、市场竞争（21家）三大类。多（duō）个（gè）指标（biāo）持续领先全国（guó）31个省市，在（zài）营业收（shōu）入、利润总额、净资产（chǎn）利润（rùn）率（lǜ）名列前茅，上海国（guó）资国企改革（gé）的动向成为其它（tā）30个（gè）省市关注与学习（xí）的重点。

表二：上（shàng）海（hǎi）市属国资在全国31个省（shěng）市排名（míng）情况（kuàng）

2、上（shàng）海国企改革（gé）发（fā）展（zhǎn）经验。

* 持续推进（jìn）资产证（zhèng）券化，以整（zhěng）体上市为发展（zhǎn）目（mù）标。目前上海市国资委直接（jiē）监管的金融服务类企业已经（jīng）实（shí）现了全面整体上市，市（shì）场（chǎng）竞争（zhēng）类企业也（yě）基（jī）本实（shí）现（xiàn）整（zhěng）体上市（shì）或者是核心业务资产上市。从（cóng）整个全市国资系统看，已（yǐ）拥有在（zài）境内外各类市场（chǎng）的上市公司近100家。十（shí）四五末商业类企业基（jī）本完成整体上（shàng）市或者核（hé）心业务资产上市。

* 分类监管（guǎn），分类评价。上海国资委功能定位为企业发展（zhǎn）服务、改革（gé）发（fā）展研（yán）究、企业绩效评价三大中（zhōng）心，以管资（zī）本为主线，对不同定位的企业做差异化评（píng）价与监（jiān）管：竞争类企业（yè）以“经济效益最大化”；功能保（bǎo）障类企业以“完（wán）成战略任（rèn）务（wù）重大专项、实现社会效益为主（zhǔ）”。

* 综合改革，打（dǎ）组合拳。创新（xīn）国有资本授权经营（yíng）体制改（gǎi）革，结合授权与（yǔ）监管，完善公司治理（lǐ）体系，落实董事会职权，做好股（gǔ）权激励。截至目（mù）前，上（shàng）海市整（zhěng）个国（guó）资委系统已有130余（yú）户（hù）企业开展了员（yuán）工（gōng）持股，构建了良（liáng）性的激励与约束机制。

 

（二）深（shēn）圳（zhèn）国资国企改革。

1、深圳市属国企基本情（qíng）况。

       奋战（zhàn）在城市运营一线的（de）国资国企（qǐ），立（lì）足（zú）“服务大局、服务城（chéng）市、服务产业、服务民生”的功（gōng）能定位（wèi），从“菜（cài）篮子”“米（mǐ）袋子（zǐ）”等（děng）民生行业，到水（shuǐ）、电、气等基础设施，巴（bā）士、地铁、机（jī）场、港口、高（gāo）速（sù）公路等公共交通系统，城市的重大项目（mù）……这些关系千家万（wàn）户的事（shì），其主力运营者都是深圳国资国（guó）企。深圳市国资委的主动做为、大胆创新、破题破解等领域均领先于全国，“深（shēn）圳模式”也（yě）成为国务院国资委倡（chàng）导（dǎo）全国国资（zī）国企（qǐ）学（xué）习的对象。2020年，深圳（zhèn）市属国资资产总额比云南低12753亿（yì），利润总额是云南国资的7倍，净资产利润率是云南国资的8倍（bèi），总资产利润率是云南国资的10倍。

表（biǎo）三：深圳（zhèn）市属国资经营指标情（qíng）况

2、深圳国资国（guó）企改革发展（zhǎn）模式（shì）

* 国资委（wěi）定位（wèi）积极股东，加快实现以（yǐ）管（guǎn）企业为主（zhǔ）向以管资本为主（zhǔ）的转变。国资（zī）委（wěi）定义（yì）角色（sè）：政策研究专（zhuān）家、产业布局专家、资本运作专家（jiā），紧扣（kòu）“国企出资人、国资（zī）监管人、党（dǎng）建负责人”三项定（dìng）位（wèi），全面履（lǚ）行好国企（qǐ）出资人（rén）职能、专（zhuān）司国（guó）有资产（chǎn）监管、负责（zé）国企党的建设（shè）等（děng）三项职责，三位一（yī）体（tǐ）、不可偏废，确保国资监管不越位、不缺（quē）位、不错位。推动监管职能向资本管理、行业布局、结构调整、资源（yuán）配置和检（jiǎn）查监督转变，加强审核所（suǒ）监管企业（yè）主业和发展战（zhàn）略规划、年度全面预（yù）算管理的职（zhí）责，重点管（guǎn）好国有资本布局、规范资本运作、提高（gāo）资本回报（bào）、维（wéi）护资本（běn）安全。

* 全球视野，对标淡马（mǎ）锡模式。深圳国资委长期（qī）研究（jiū）并借（jiè）鉴世（shì）界国企成（chéng）功典范—新加坡淡马锡集团模式。尤其在“政府与企（qǐ）业的责（zé）权（quán）分工、多元化的董事会（huì）构（gòu）成、商业价（jià）值导向的企业运（yùn）作、全球化配置产业（yè）人才“等（děng）方（fāng）面（miàn），深圳大胆尝试、勇于探索。对市属企（qǐ）业评价考核以投资收益为核（hé）心目标（biāo），持（chí）续（xù）推（tuī）进超（chāo）额利润分（fèn）享（xiǎng）、跟（gēn）投（tóu）等市场化（huà）经（jīng）营管理机制，为（wéi）培育具有全球竞争力的世（shì）界一流企业打下坚（jiān）实基础（chǔ）。

* 主动改革，先行先试，授权放权。2019年（nián）7月国务院国（guó）资委批复了深圳市政府提交的《深圳市区域性国资国企（qǐ）综合改革试验实施方案》，方案涉（shè）及（jí）国企改（gǎi）革的诸多内容及（jí）举措，牵引市属国企全面深化改革。2020年深圳国（guó）资委制定（dìng）“放权授权（quán）清单”全（quán）新改（gǎi）革方式。取消一批，严格按照出资关系界定监管范（fàn）围，剥离非（fēi）出资人职能。移交一批，把配合承担的（de）公共（gòng）管理（lǐ）职能交由相关部门和单位行使（shǐ）。下放一批，将延伸到子企（qǐ）业（yè）的管理事项（xiàng），原则上归（guī）位（wèi）于直管企业。授权一批，将出资人（rén）部分权（quán）利（lì）授予企业（yè）董事会行使，同时（shí）健全完善制度规（guī）范，切实加强（qiáng）备案管（guǎn）理和事后监督（dū）。

 

（三）山西国资（zī）改（gǎi）革模式

1、山（shān）西（xī）省属企业基（jī）本情况。

       与（yǔ）云（yún）南相（xiàng）似，同为（wéi）资源型大（dà）省，山西长期以（yǐ）来，由于“一煤独大（dà）”的结构性矛（máo）盾、“一股（gǔ）独大”的体制性（xìng）矛盾，导（dǎo）致（zhì）国（guó）有企业市场竞争力普遍不强。早在（zài）2017年，楼（lóu）阳生（shēng）书记（jì）在担任省长期间就多次强调，国资国企（qǐ）改革，必须“根（gēn）上改、制（zhì）上破（pò）、治上（shàng）立（lì）”, 要（yào）牢（láo）牢把（bǎ）握市（shì）场化（huà）、法治化的改革取向。通过五年多的战略性重组、专（zhuān）业化（huà）整合（hé），山西国企初见成效（xiào），营业收入大幅提高，净资产（chǎn）收益率逐渐提（tí）升（shēng），引（yǐn）领了GDP排名。

表四（sì）：山（shān）西省属国（guó）企（qǐ）在31省市国企排名情况（kuàng）

2、山西（xī）国资国企改（gǎi）革（gé）模（mó）式。

* 品字结构：国资（zī）委放权授权，回归监（jiān）管。2020年（nián）4月山西国资公司《公司章程》中明确公司（sī）“是履行国有资本出资人‘管资本’职责的机构”这（zhè）一核心定位；并明确省国资委按照“分（fèn）级授权、厘清职责（zé）、品字（zì）架构”改革总体要求（qiú）,将省（shěng）属企业发展战略、企业（yè）重组、资本（běn）收益、产权(股权)流转、资本（běn）运作、薪酬（chóu）分配（pèi）、企业经营业绩考（kǎo）核等出（chū）资人“管资本”职责,全部（bù）授（shòu）权省国资运营（yíng）公（gōng）司履行，山西国资委回归监管职责。

* 腾（téng）笼换鸟，止损挽损（sǔn），布局新产（chǎn）业。 “腾笼换鸟”专项行（háng）动，就是加（jiā）大（dà）煤炭领域腾换力（lì）度，加快非煤领域发（fā）展速度；加大优质资产腾换（huàn）力度，将非主业和（hé）闲置的低效无效资产纳入腾换范（fàn）围；同时国有资本参（cān）股非国（guó）有企业、国（guó）有（yǒu）企业引入非（fēi）国有（yǒu）资本时，允许将部（bù）分国有资本转化（huà）为优（yōu）先（xiān）股。止损挽损专项行动，主要（yào）对6 类企业开展。对长（zhǎng）期（qī）亏损、扭亏无望（wàng）的企业，严控无（wú）效输（shū）血，坚决出清；对有战略（luè）安排的亏损（sǔn）企（qǐ）业（yè），及时止血；对与主业发展方向不符的亏损企业，尽（jìn）快退出；对（duì）产品无竞争优势（shì）、市场（chǎng）前景不明朗的亏损企（qǐ）业，果断转型；对符（fú）合（hé）主业发展方向，具有一定经营规模、品牌价（jià）值和市场前景的（de）亏（kuī）损企业，尽快脱困；对处于战（zhàn）略培（péi）育期的亏损企业，加（jiā）大支持力度，尽快成为新的利润增长点。

* 继续深化（huà）国（guó）资监管体制（zhì）改革，探索以管资本为主的（de）国资监（jiān）管体（tǐ）制试点改革，是山西深化国（guó）资国企（qǐ）改革的点睛之作，是解决山西结构性、体（tǐ）制性、素（sù）质性矛（máo）盾的关键之举（jǔ）。

 

二、昆明市（shì）属国企转（zhuǎn）型发展关键举措

（一）全国甚至全球招募职业经理（lǐ）人

       市场化（huà）选（xuǎn）聘（pìn）市属国（guó）企领导人（rén），建设高水平的人才高地。市属国企担负“服务（wù）城市战略（luè）、引领产业升级、操盘（pán）资本运作”三大角色定位。昆明市属（shǔ）国企所规（guī）划（huá）的产业大（dà）都是市场化业务、面对的是充分（fèn）竞争市（shì）场（chǎng）。部分公益或（huò）民生项目，也均需要公司通过（guò）市场化的运作获取相应利润反（fǎn）哺公益事业（yè）。按此逻辑，首先应该去行政化，不论资排辈，真正推行“职业经理人（rén）赛（sài）马不相马（mǎ）的机制”。公司层（céng）面的负（fù）责（zé）人是最懂产业运作（zuò）的经理。昆明（míng）政府应启（qǐ）动“企业家人才（cái）战（zhàn）略”，选贤任能，全球招（zhāo）募行业领军（jun1）人（rén）物，聚天下（xià）英才为我所用。只有市属国企领（lǐng）导人的职业化（huà）、才可能（néng）在（zài）各级公司推行契约化与任（rèn）期制；唯有产（chǎn）业带（dài）头人的市场化，昆明产业才（cái）可能高质量发展。

（二）数字化监管，动（dòng）态（tài）调整监（jiān）管（guǎn）企业权限（xiàn）。

1、目前市国资委（wěi）的监管（guǎn）总体重点不突出、预警机制不（bú）完善，忙于救火或陷于（yú）处理企（qǐ）业事务，监管比较被动。通过深刻理解《关于以管（guǎn）资本为主加快国有（yǒu）资（zī）产监管职能转变的实施意见》与《改（gǎi）革国有资本授权经营体制（zhì）方案（àn）的通知》等（děng）改革（gé）精神，厘清（qīng）市国资委功能权责，明确“国资监管与预警”的核心定（dìng）位（wèi），把投资决（jué）策、薪酬管控等董（dǒng）事会（huì）权限还给企业主体，出台授权放权（quán）清单，由管（guǎn）资产向管资本主动转型（xíng），赋（fù）能（néng）企业（yè）完（wán）善市场化经营（yíng）管理（lǐ）机制、有力保障转型发展（zhǎn）目标实现。唯（wéi）有权责清晰聚焦，国资监管（guǎn）才能卓越成效。

2、构建市（shì）场化、数字化监（jiān）管方（fāng）式。通（tōng）过聚焦主业（yè）、对标（biāo）一（yī）流，市国资委建立以“投资收益为主”的年度或任期评价指标（biāo）体系（xì）、以（yǐ）“市（shì）场竞（jìng）争（zhēng）力、运营效率、财（cái）务稳定性（xìng）、管理效率”等维（wéi）度为主的监测指标体系，实时监测企业经营管理，实现（xiàn）决策（cè）的科学（xué）性、前瞻性，对重大人事任命及投资（zī）决策提（tí）供依据，并及时（shí）调整所监管企业相（xiàng）应的权限。

（三）加速资产证（zhèng）券化（huà），加（jiā）大上市公司支持力度。

       增加（jiā）上市主体（tǐ）、做强（qiáng）上市（shì）公司是昆明做大（dà）产业、转型（xíng）发展的必由（yóu）之（zhī）路。目前普遍对已（yǐ）经上市的公司运作（zuò）、增加新（xīn）上市公司均无（wú）足够的动力和压力（lì）。就其原因（yīn），市属国企普遍缺乏高层次资本（běn）运作人才（cái），对上市公司（sī）如何战略重组、准上市公司（sī）商业模式创新均难以做（zuò）出重大决策与支持。通过加（jiā）大核心团队“去ST“和”IPO上市”的（de）奖励（lì）以及对“ST、退市”的追（zhuī）责，倒逼企业重视上市工作，督促国（guó）企（qǐ）负责人重视资产证券化战略。

        问（wèn）题即答案，变革即（jí）路径！人事决策（cè）是对一个组织（zhī）的最根（gēn）本的（de）控制，一（yī）切取（qǔ）决于人事决（jué）策。人事决策（cè）对（duì）企业的影响力最（zuì）大，决定生产力的是人。国企（qǐ）领导人是企业的塑造师，也是企业（yè）的天花（huā）板！